清朝康熙时期，朝廷开始流行一种密折。跟一般的奏折不同，这种密折写在专门折叠的白纸上，还要加上特制的皮匣。
皮匣上面有锁，钥匙只有皇帝跟上密折的大臣，各有一把。之所以把密折搞得这么神秘兮兮; 6 U c 4 j ] A f，主要是因为，密折上面写的内容，皇帝不愿意让别人看到。
清朝入关后，主要是承袭了明朝的制度。官员给皇帝的报告5 * 2 + o h } 2 #，主要有题本和奏本两种方式。
题本是官员给皇帝报告例行公事，包括钱粮兵马、对某位同僚官员的弹劾等事务。这种公事的题本，每次上折的| o Q u R R时候，需要盖J L }上印章。
而奏本的报告内容，基本都是一些官员的私事。比如说w S $ *官员到任，升迁转任b j W V , y g i #，或者帮C D C 4那些没有资格U z q a 2 l I 7上奏折的下属向皇帝谢恩，以及其他一些官员自己的琐事。这种奏本，因 X q为是私事，都不会K l e C x @ 1加盖印章。
康熙后期会开始出现密折这种新的报告方式。并非没有缘由，跟当时的形势，有很大关系。康熙晚年时，朝廷上一片混乱。
皇子夺权，大臣站队。索额图、跟纳兰u 0 ; U r C n v E明珠两位权臣，互相争斗，情况愈演愈烈。为S R $ | M z / G了保证牢牢抓住权力，康熙便E ~ 6开始推行密折制H - Z v F n度。
这种制度最大的效果，就是皇帝可以对大臣产生更大的威慑，n ~ * 7 # s s / =让他们只臣服自己。因为密折中的内容，只有大臣跟皇帝两个人直到。其余一概不知。换句Q | y D 3 s = I话说，大臣会担心别人向皇帝告密。
自己身边的同僚，会不会表面笑脸相迎，背后一道密折，把自己做的那v ~ w [ f + 4 #些见不得人的事情，一下捅到皇帝面前。落一个治罪的下场？所以，利用这种密折制度带来的恐惧，皇帝就可以更好了解下面的情况，让官员不敢隐瞒。
到了雍正皇帝继位后，这种密折制度，也被一并继承下来。雍正继承皇位的过程，z R C j z U P R并不顺利。继位后，也经历了很多风波。
所以，他需要这w f f A D Z r $种密折制度，帮助自己o 0 f r的控制臣下，强化权力。年羹尧被抓，就是因为雍正通过密折，得到很多平常途径无法了解的消息。
而雍正本人也是一个愿意做事情的皇帝。他的勤政，在中国历史，也是位居前列。可是，勤政的雍正，常年深居宫院，需要了X y g P Q解更多下面的消息，才不会言路闭塞。
雍正在《朱批谕旨》里就曾坦言：‘耳目不广，见闻未周，何以宣达下情，洞悉庶政。”
其实，对于官员来说，上一次Q L H 5 { ~ t s }密折，过程也十分繁琐。密折写完后，要交给亲信，直接交到皇帝面前，其余人不得插手，只能由皇帝亲自批阅。
而且，大臣受到密! k =折后，不能让同僚借阅，也不能抄一份留底，必须交到皇宫保存。
而密折设G % g y ( I 8 y /计的内容，十分广泛。大臣李卫曾到果亲王允礼的王府请安，果亲王允礼很高兴，就赏了很多东西给李卫。
李卫给雍正皇帝的密折中，Y - ! # p i n + r就把这件事报a A Y 7告上去。x M . B 1雍正看到后，挺开心的。当即批示：“人臣于义固无私交，若同心体国，互相敬爱，则又唯恐其不然也。”
当然Z Q ~ / W，朝廷上下大小数万官员，不可能每个人都有机会给皇帝上密折。按照清朝规例，四品以上] H O 8官员，无论京官、地方官，都可以用密折上奏。
四品以上，在清朝属于中高级官员了。他们遍布全国，跟这些官员了解信息。既可以较为清楚知道底层的消息，又避免消息太多，把皇帝累死的情况。
因为上密折的官员，级别不低，又了解实情。所以，雍正也会跟他们商量一些重要的军国大事。雍正年间的许多重大6 x L革新背后，都跟密折制度，有一定关系。
比如雍正元年推行的摊丁入亩政策。这条政策，在康~ Q H熙年间，其实已经商议了十几年，一直没有结果。
雍正元年，皇帝接到山东巡抚密折，认为摊丁入亩，可以缓解百姓贫困的情况。雍6 % 1 + V G正再用密折与其他大臣商议。到了十一月的时候，直隶巡抚李维均再次上密折，认同摊丁入亩。
于是，雍K & O正决定实施，在密折回复上批示“蓦直做去，坦然勿虑！若信不得自己，即信不得朕矣。”
除了摊丁入亩，包括火耗归公，在西南地区推行归土改流，雍正都曾O V t |用密折与大臣商议。除了朝堂上的这些严事，密折上面，其实还有不少皇帝大臣之间的闲聊。后来流传雍正的各种朱批，很多就是来自密折上的内容。