实行“非零报告” 推动“末端治理”
——全南县打通信访矛盾化解“最后一公里”的经验做法
中共全南县委书记 余钟华
习近平总书记指出，“要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千] V N | 1 d Q方百计为群众排忧解难”。全南县牢固树立“抓信访就是促发展、保稳定、利民生”理念，认真贯彻“三到位一处理”总体要求，把信访工作纳入党委全局工作当中去谋划和推进，打牢基层基础，狠抓上下联动，创新实施“非零7 + v报告”制度，形成了源头治理、会商研判、督导包案、应急处置、约谈问责的“大信访”工作格* T 2 I y 局。近= e / 3 ? 4 83年来，80%以上的矛盾纠纷化解在了萌芽状态、未发之时，群众进京、赴省、到市、来县访实现逐年“四下降”，信访事项受理率、办理率、化解率、群众满意率实现逐年“四提高”，连续三年跻身全国信访工作“三无”县行列，连续十年获评全省信访工作“三{ N | L [ 6无”县。
坚持源头管控，发现在早、化解在小。创新实施“非零报告”制度，各乡（镇）、部门定期组织开展苗头性、倾向性矛盾问题滚动排查，每周实行“非零报告”。“非零报告”制度实施以来，全县摸排信访矛盾853个，及时处置811个，有效预防和减少了信访问题发生。i G L Y { J S i n压实工作责任。紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，强化不尽责就问责意识，克服简单的“报平安”“一报了之”“零报告”等思想认识，实现每周信访矛盾信息“非零报告”，全面提升排查覆盖面，做到深入细致，对排查不彻底造成群众上访的乡（镇）、部门进! Y g H & % t行专项检查和责任倒查，对瞒报、漏报造成重复上访、越级上访等问题的责任单位进行严肃追责问责，倒逼各乡（镇）、部门落实信访工作责任，切实解决瞒报、漏报、迟报等问题。促进重心下移。坚持以乡（镇）、村为前沿，变接访为主G T G n N a动下访，推动信访工作重心: 5 = 8 [ . 1从县级下移到乡（镇）、村两级，使) | , 7 # j R D 1乡（镇）、村成为信访工作的主战场。实行“四个一s a j m = v i B n”（设立一个信访矛盾调解室，建立一本工作台账，成立一支调解队伍，制定一` A i I 9 ^ k a套化解方案）工作机制，全面q = 8 @解决了乡; u j 7 q（镇）、村信访工作有地方办公、有B 9 p人办事、有章理事、有档可查等问题，把大量信访苗头解决3 z p / g (在初始阶段、萌芽状态，吸纳在当地。推动关口前移。织密C { ? K D矛盾纠纷排查“一张网”，拓宽问题c A ( b U线索收集渠道，提高发现问题的能力，推动矛盾发现在早、化解在小。创新开展“夜访听诉”活动，广泛听取群众建议；深入开展“进万家门、解万家难、结万家亲”连心连情促脱贫活动，入户走访17.1万户次；认真开{ ! 3展老百姓身边} p %的急难事麻烦事烦心事梳理解决工作，及时解决急难事麻烦事烦心事。
坚持分类化解，协调联动、握指成拳。信访矛盾贵在发现、重在处理。全南县把排查出的矛盾问题划分为高、中、低三个风Q t 1 L n ( g E险等级，因地因事因人W ~ .施策，逐案分类化解，针对性设置“访前引导、访调对接、会商研判、领导包案”四道关口，实行层层过筛、逐级递交。访前引导分流一批。按照诉访分离要求，实行访前法律服务制度化，聘请专业律师8名，引导并帮助群众“弃访转法”，把涉法涉h k ( ,诉信访事项从信访渠道中剥离出来。访调对接调解一批。建立了县综治中心横向4 n X I = I @与全县九大专业行业性调解组织、纵向[ r ?与各乡（镇）村调解组织无缝对接的多元访调对接机制，对可通过调解解决的信访事项，通过人民调解、立案调解等多种方式推进问题解决。会商研P C J 0 + * y g X判化解一批。定期召开信访工作联席会，讨论研究重点信访案件，有针对性地制定解决方案，对可能造成越级上访、发生重大恶性事件、群体性事件的重点案件，及时提请县委常委会或县政府常务会研究。前置信访联席会议功能，设置会商研判小组，联合县政法、信访、司法、公安、法院等部门，紧盯每月重点信访事项，聚焦各个关键节点，按照“三到位一处理”原则进行精准分析、精准研判、精准处置。领导包案攻坚一批。n o ? 5 $ y强化县领导督导包案机制，全县29名县领导充分发挥“领头雁w Y * K !”作用，实行信访积案“顶格办理”、带案下访，一抓到底推动久拖未决的信访积案解决。2019年县领导包案化解信访积案94件，办结率达100%。
坚持一办到底，问题清零、群众满意。严格按照“事要解决”的z * . ! ? i要求，实行“四提醒”（提醒办理信访Z _ 3事项、提醒出具告知W ~ ? ~ N r书、提醒报告处理意) ? [ n w c g见、提醒回访信访群众）工作机制，对信访问题全流程一抓到底。按照“问题不解决不放过”的原则，紧盯办理时效、办理质量和处理落实三个环节，加大跟踪督办力度，坚决做j 9 ) 8 u C到问题没有得到妥善解决，督查督办工作就决不放手。建立每案“回访测评”制，实现“办一案、了一事、事后回头看一看”，通过短信回访、电话回访、上门回访、定期约访等多种形式进行跟踪回访测W # d 0评，确保信访问题清零、群众认可满意，把信访“问题清单”变为群众“满意清单”，全县公众安全感及政法满意度测评连续多年位居全省、全市前列。