2019年，大余县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，加快推进《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，努力开展法治政府建设示范创建，以法治政府建设推动社会治理体系和治理能力现代化，为全面促进大余高质量发展提供有力法治支撑。
一、依法全面履行政府职能，深入推进法治政府建设
（一）优化政府组织机构，及时调整机构职能。机构改革启动以来，各涉改部门认真贯彻上级部署要求，保持政令畅通，积极推进改革，及时制定印发政府部门“三定”规定，全面完成机构改革任务，为继续深6 / : F g V z化改革奠定扎实基础。
（二）深化行政审批制度改革，不断提高服务效能。积极推动相对集中行政许可权改革试点工作；深入开展“一次不跑”改革，将更& l d ! ?多事项纳入“最多一次办结”清单，通过减流程、减材料，对我县依申请类政务服` F Q G W z X H务事项进行全面梳理，优化流程，加大转化力度，公示了五批次共计688项“最多跑一次”事项清单；建设完成了“赣服通”大余分厅，O 8 u i / O 7 ]完成了与省“- W X 1 $ ) T X赣服通”、市“赣州通”对接，上线启动了我市首个县级政务服务手机AR 7 G ` + m U Z $PP“庾岭通”，不断s ? u $ 3 y K拓展“互联网+政务服务”，全面推行审批服务“掌上办”，实现了1301项便民事项掌上查询，246项便民事项掌上办理，助学贷款、公共交易、交q O X f a j J ^ k通出行、电子失地证、在线缴费等群众关切的高频# 7 I O $ t m 3 -事项全面上线；扎实推进投资项目在线审批监管工作，对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”，对企业投资项目实现全程在线备案，企业由原来跑一次变成一次不用跑，备案时间由5个工作日缩短至1个工作日，进一步降低企业办事时间和审批成本，推进投资项目审批进一步提质增效。
（三）加强市场监管，优化营商环境。大力推进“信用赣州”建设，印发《2019年大余县社会信用体系建设工作要点》，确保社会信用体系建设各项工作落到实处；建立健全大余县社会信用体系建设联席会议制度；出台《大余县中小企业= ! I a b 3 ` K m信用体K A X s C系建设工作实施方案》，全面推进. 4 c T A ? 9 r 我县H w S ? k p中小企业信用体系建设工作；广泛开展社会信用体系建设宣传活动，建立市场主体经P * D营异常名录和黑名单制度，增加企业的失信成本，促进全社会“守信用、重信誉”的契约精神。
二、8 + , S M完善依法行政制度5 U ( I Q , ] 8 c体系，加强规范性文件监督管理
（一）扎实推行合法性审查机制。大余县政府办公室下发《关于全面推行q F : 8 =行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，为推动合法性审查工作提供制度保障；大余县司法局设立合法性审查股，严格按照行政规范性文件“三统一”要求，对县政府及县政府办公室制发的行政规范性文件进行合法性审查，文件下发后按要求报送备案,2019年度向市政府报备行政规范性文件1件。
（ E 2 o i , u 7二）加强规范性文件N R C a X 9 $管理，R 7 [ i { d s保证文件时效性和协调性。i ? * p x O ` c M认真落实规范性文件备案审查制度，层层把关，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真落实规范性文件长效清理机制，及时清理规范性文件，保证文件的时效性和协调性。2019年1月完成了1978年-2017年40年内所有党内规范性文件的清理工作。
三、健全依法决策机制，推进决策科学化民主化法治化
（一）完善重大决策制度。严格执行《江西省重大行政决策规定》，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策& ] 5 Q v N ) y评估制度，建立健全行政决策风险评估机制和责任追究机制，对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政e $ ( - v e R决策进行全过程法律把关，防范法律风险，确保重大行政决策权 % D b l M B限合法、实体合法、程序合法。
（二）充分发挥政府法律顾问作用。创新法律顾问服务模式，推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。政C i 1 b u =府法律顾问及时提供精准、优质的法律意见，列席县政府常务会议，对重大决策事项进行法律把关。我县已经建立了县、乡（镇）、村（居）三级全覆盖的法律顾问制度，组建了大余县第三届法律顾问q 2 T n团,共有法律顾问团成员9名，每年安排10万元专项经费开展法律顾问团工作。
四、完善行政执法监督机制，提升执法规范化水平
（一）全面推行行政执法“三项制度”。下发《大余县全面推行行政执法公示| - ) S 5 S 6 =制度执法全过程记录制度重大执法决定法制8 t P H - P y审核制度实施方案》和《^ _ w 3 f关于规范全县行政执M Q H | 4 y法统计年报及相关清单报送的通知》，细化工作目标、工作要求、工作步骤、组织实施等内容，为全面推行行政执法“三项制度”提供有力支撑t ] Q c . F ~ ? F。同时x B e，将“三项制度”任务落实纳入法治大余建设的重要议9 m y b ~ F i m }事日程，要求部门间加强工作协同，完J x I 2 8 2 T ?善相关制度机制。
（二）深入推进“双随机一公开”工作。下发《关于公布县有关行政执法单位“双随机一公开”e 0 # + C e S ^工作信息的通知》，要求全县各执法行政单位完善执法人员信息{ P Q 0 j 1，上报抽查计划并将检查结果及时公示；健全和完善“一单两库一细则”、行政检查“双随机一公开”工作制度，建立健全并实施跨部门、跨区域检查联动响应和协作机制，进一步强化网上执法监督平台规范管理；全县共计257个事项列入随机抽查事项清单，3868个对象p % | { N t T列入监管对象名录库，540名行政执法人员列入检查人M _ 5 U f员名录[ I b b库。2019年，= + 2 s _县级各行政执5 H : ! }法单位共计在平台发布抽查计划31件，抽查任务44项，子计划53项，已完成任务44项，子计划53项。
五、强化监督检查合力，促使权力在阳光下运行
（一）全面深化政务公开。严格落实省市政务公开工作要求，制定印Y K ; p d .发《大余县2019年政务公开工作实施方案》，将政务公开^ f 7 r & 9工作列入重要议事日程，全面提升我县政务公开工作水平；严格f x r $ b } _落实政 f }务公开要求，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息；严格落实各项公示/ d v - 9 k w制度，尤其是和群众利益相关的房地产项目价格备案公开等信息。2019年，我县共公开政府信息38217条。
（二）加强行政复议工作。通过多种途径加大宣传力度，提- z P m w升行政复议公C z x N B ( T $信力；加强对行政执法人员培训力度，并将行政复议知识作为重点学习内容之一；全面规范了行政复议立案、审查、中止、决定等各项工作流程，完善了档案管理制度，不断促进办案规范，提升复议工作质量；严格依照行政复议法及实施z & u g * b | * J条例开展案件审理，切实把好案件的事实关、法律关、裁决关。
（三）自觉接K s d k R u ]受司法监督。我县党政主要负责人坚持宪法法律至上。县委主要负责人支持县人大、县政府、县政协、县法院、县0 , D 0 G检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子d C : 7 [其他成员和下级党政主要负责人依, n ! r i X ^ J B法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。县政府主要负责人带头落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重l m F ^并执行法院生效裁判等制度和工作要求，2019年度行政机关负责人出庭应诉率达到77%。
六、依法有效d B } e u X & M化解社会矛盾纠纷，3 [ [ @ L d保障社会公众合法权益
（一）创新社会治理。积极推动综治中心实体化建设，在全县11$ J X { % k个乡镇、118个村（居）设立综治中心130个、综治网格585个，全面落实乡镇综治中心与便民服务中心、公共法律服务中心一体化运行、一站式服务。同时稳步推进社会心理服务体系建设试点工作，目前全县118个村（居）综治中心已全部设置了心理咨询室。
（二）健全矛盾纠纷依法化解机制。成立“访调对接”工作领导小组和信访事项人G k 4 . Y ) 5 {民调解w D y [ C h 0 3 t委员会，印发《大余县“访调对接”工作实施方P 6 {案》，完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进访调对接工作，实现信访与调解无缝隙对接，联合接待、联合调处，初访矛盾就地解决，不形成新的积案；建立人民调解专家库，培育个人品牌调解室，充分发挥人民调解“第一道防线”E Z B J 的重要作用，为平安大余建设注入新活力。
七、加强教育培训和能力考查，全面提高依法行政能力
（一）树立重视法治素养和法治能力的# ! 4 } / . . o V用人导向。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，建立领导班子和领导干部述法考核制度，结合年度考核、专项考核综合考量干部法治素养和法治能力。干部调研注重了解干部的法治思维和L n Z L 9 c u以法治方式开展工作的成效，干部考察着重考量干部的法治素养，以及遵守法律法规、切实依法办事等方面D ` c r现实表现，并存入个人考察档案。
（二）提高政府工作人员法治能力。深入开展尊崇宪法、学习宪G # 9 N t 3 = c u法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力s / / & Z 8 q @弘扬宪法精神，不断增强领导干部宪法意识；举行国家工作人员宪法宣誓仪式，全面提高领w = U n 0 X Q 7导干部依宪执政能力；组织k 1 T X L全县领导干部参加年度法律知识考试，参考率和合格率均为100%。
（三）加强法治宣传。加强与主流媒体的联系，充分利用网络、报纸、广播电视等宣传手段，采取专题介绍、政策解读、亮点宣传等形式，及时回应群众最关心的社会热点问题。通过手机APP、手机报 2 e J、微信公众号等新媒体，广泛宣传我县法治政府建设重要举措、典型做法s @ j ^ @ b，提高群众对法治政府建设的知晓度和满i H x意度。
下一步，我县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，以改革创新精神全面推进依法行政，加快法治政府建设，为建设智慧、活力、幸福、美丽新大余创造更加优良7 E t o g z的法治环境。一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。二是完善法制队伍建设。全面推进公职律师制度，加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引r w I j进法律人才。三是强化法治宣传教P 1 B 3 ^ _育工作，提v @ . . b u $ 2高法治意L = l W : e识。继续落实相关领导班子集体学法O r O制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，V O H a ( , { ~提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良= w A c ; U Z , $好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。
中共大余县委 大余县人民政府
2020年3月9日
