脱贫摘帽后，会昌县继续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照“四个不摘”要求狠抓脱贫攻坚责任、政策、工作落实，健全完善动态监测防贫预警、脱贫人口增收/ I 2 2 & L k发展、防止返贫综合保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束五X % n e项机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全县现有建档立卡贫困人口19226户88707人“两不愁三保障”和饮水A K G安全稳定实现，2020年人均可支配收入达到13246元，同比增长12.2%，实现稳定、可3 i s h i持续脱贫。
一、健全动态监测防贫预警机制
（一）建立监测机制，精准掌握防Y X # ~ U 6 o & r贫对象
出台《关于对建档立卡贫困户和边缘户实行分类管理的通知》，[ w .对建档立卡贫困户和边缘户实行分类管理，精准掌握防贫对象。
1.明确监测对象。根据贫困y v Z = y A户、边缘户收入和“两不愁三保障”以及产业、就业、致贫主因、结对帮扶（联系）干部日常帮扶（联系）了解等情况，划定分类。A类为不存在返贫风险的已脱贫户，2019年度家庭人均可支配收入超过12000元，约占建档立卡贫困r g d人口总数的30%。B类2j $ 3 : 6 d g019年度家庭人均可支配收入在8000元至12000之间，约占建档立卡贫困人口总数的50%。C类O q t 32019年度家庭人均可支配收入在e - T P ^ } I {8000元以内，且有以下一种或者多种情形：（1）现有建档立卡未脱贫户，（2）家中现无劳动力（或仅有弱劳动力）务工，（3）现有患大n O A x P病、慢性病或残疾人口需长期支付医疗费用，（4）2个及以上子女有义务教育阶段外仍在就学，（5）发生重大突发事件导致现有大额费用支出等情况，存在返贫风险的脱贫不稳定户，（6）家庭生活场景很差、家庭生活设施功能不全的贫困户，约占建档立卡贫困人口总数的20%。D类是所有边缘易致贫户。重点对C类和D类开展监测。
2.明确监测渠道。多渠道监测农户家i 4 | z W V庭的重大变化情况。一是农户反映。农户家庭发生重大变化或变故导致生活困难时向村委会U & e l 6 z、帮扶干部、乡（镇）& 9 m S ^ v、县直部门或通过其他渠道反映或求助。二是村组干部! ` Q . ] v ^ _ #结合农村人居` | g环境整治工作中定期入户检查评星和总结表彰，了解并汇总相关情况。三是结对帮扶干部根据每月走访掌握结对帮扶对象家庭重大变故情况。四是县p ; w i卫健委、医保局、教科体局、应急管理局、公安局、交管大队、民政局、残联等部门根据3 1 - E 6部门职责监J H H ? R测监测2 H j [ v w农户家庭重大变化v e / D o u + 9。
3.明确监测程序。在对{ j E q G YC类和z 2 pD类开展重点监测的基础上，再次进行精准排查，按照农户申请、村核实、村内公示、乡复核] f g e } N f 、县批准的程序，识别纳入脱贫不稳定户353户1407人、边缘易致贫户210户98l 4 T4人。
（二）建立2 ^ S { M预警机制，实现防贫动态管理
确定重点监测对象后，按l / k W : .照“统一管理、动1 ~ }态调整”原则，对监测对象经常进行比对筛查，提前预警、及时干预。
驻村工作队、结对帮扶（联系）干部每月对_ K + c n . G监x p B %测对象进行走访对比，重点了解其家庭收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，及9 - b a ` D ~ k时更新监测信息。各乡（镇d 4 A）对重点防贫监测对象及其帮扶措施进行综合研判。研判的内容 h _ ] h主要有两项：一是分析收入情况，以年人均纯收入4000元为防贫线，综合考虑因病、因灾等情况导致的经营或就业收入骤减等情况；综合考虑家庭资产及收益情况；综合考虑法定赡养人的收入和资产状况等。二是分析家庭负担，重点q L v r 7 L 7 } O针对因病C T ; y a b C /因学因灾导致的“两不愁三保障”突出问题，综合考虑自付医疗负担，包括看病Q $ o $ u K ` 3 j必需的日常支出；综合考虑因灾i b _ o W 5 q受损情况，面临的生产生活困难；综合考虑突发事故造成的身体残疾、自付医疗费用、劳动力丧失等问题；综合考虑就学支出负担，包含学费、住宿费、教科书费和基本生活费等。在深入分析基础上，推进分类施策，确保防贫效果。
各) / 3 Y乡（镇）定期对防贫监测对象帮扶情A 9 y ]况进行综合评估，实行帮扶措施动态监管，避免出现帮扶不够的问题。对收入远大于支出、稳定实现“两不愁三保障”、无返贫风险的，退出重点监测预警对. w u Y O G N Y象。对年人均收入在4000元左右，依然面临贫困风险的监测对象，特别是大病未治愈、义务教育阶段外学生在读、重残家8 w A庭、弱劳动力家庭q S O a和兜底保障对象，原有的帮扶措施保持不变。对有致贫、返U 7 7贫风险的，及时预警纳入重点监测对象，并逐户制定帮扶方案，g r | h O Y [ Z开展实时监测，确保不致贫不返贫。
（三）建w ( L C y Z }立帮扶机制，防止防贫对象返贫致贫
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户( t 0 t -采取“1+N”措施进行帮扶。“1”即纳入防贫保险名单，我县已购买精准防贫w , t T N保险132.288万元，按照致贫返贫预警线实时监测确定防贫保险理赔对象，共惠及E Y 82.2048万人。
“N”即同时针对其致贫或返贫因素/ P =采取一E [ ( ? C (种或多种帮扶措施。（1）对有劳动力的预警对% a e k f { {象，坚持开发式扶贫为主，重点推进S ~ 1 % 5 D r y b产业就业扶贫。对有产业发展意愿的，在小额信贷、技术指导、产品销售等方面给予扶持；对7 k 9 G J q W A有就业能力和意愿的，为其提供就业信息、组织技能培训; m V、开发就业岗位等，实现充分就业。（2）半劳力弱劳力通过安排公益性岗位、到就业扶贫车间就业等方式增加收入。（3）对于产业、就业均难解决的，符合% ^ Z g E 低保、特困供养条件的，纳入兜底保障，利用扶贫资金形成的集体经营性资产适当折股量化; | 9 N h到户，增加收入。（4）对于大病、慢性病、残疾需长期支付医疗费用家庭，全面落实“四道保障线Y O u [ & v 4”、门诊特殊慢性病、残疾人“两项补贴”政策。（5）对于有2个及以f d + 9 f ` 3上子女义务教育阶段外仍在就学2 j & {的贫困家庭，在全面落实本县教育扶贫政策的基础上，积极配合贫困学生申领助学金，鼓励贫困学生争取奖学金，. D Z | e 5 t通过勤工俭学等方式渡过阶段难关。（6）加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，积极争取民政救o } l A ` H 2助、慈善捐赠、社会救济帮助，想方设法解决贫困家庭( D H { n ] t w e面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难。
二、健全脱贫人口增收发展机制
把就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、搬迁后扶作为帮扶脱M & z ] ] 7 j m贫人口增收发展的重点，完善政策举措，强化H 5 N 3 o j工作落实，培育增强稳x u B K定脱贫、持续发展动能。6 = #
（一）做稳就业扶贫。构建长效机制，8 S p 7 i % z F制定《关于贯彻落实省扶贫开发领导小组〈关于建立健全就业扶贫长效机制促进贫困户稳定脱贫的指导意见〉的意见》，推进就业扶贫持续发展。拓宽就业渠道，采取外v P ` g D出务工输送、产业基地带动、扶贫车间吸纳、公益岗位安排等措施，多种形式实现贫困群众就业务工，截至11月底，42660名贫困劳动力实现稳定就业、14130人在家灵活就业，有就业能力和意愿的家庭至少有1人实现了就业。加强对接服务，搭建就业扶贫“一库一码一平台”，实行就业数据动态监测管理，推进岗位、技能、意愿精准对接，对贫困劳动力釆取“一人一码”形式推送就业服务。强化政策支持，今年发放企业、扶贫车间、就业扶贫产业基地各项补贴322.5g Z _ P r s F ;2万元，为带动贫困劳动力就业的实体和自主创业的贫困户发放创业担保贴息贷款1389万元，为 * - N o51户自主创业的贫困劳动力发放一次性创业补贴，向23731人发) T $放外出务工交通补贴H 2 _ I ` T，组织贫困劳动力就业培训2279F ^ i人次。
（二）做实产业扶贫。力推长效发展，突出做优发展规划、做长产业链条、做稳带贫主体等关键环节，持续推? . 4 [行“五个一”发展模式和“一领办三参与”合作形式，推进提质增效。力推壮大主体，全县建立农民合作) R j社585个、扶贫车间39个，建设各类产业扶贫基地1974个。扶持贫困户自主发展产业，l 8 I 7 l Z今年以来向14260户贫困户发放产业奖补资金2757万元。组k 5 % 8 0建19支技术服务7 ^ , +小分队，围绕脐橙、蔬菜、生猪、烤烟等扶贫产业分赴19个乡镇开展产业技术培训、指导和服务。培育农村创业致富带头人739人，带动2787户6458k o % 2人贫困群众发展产业，带动3152人贫困人口就业。落实扶贫小额信贷，今年发放“产业扶贫信贷通”144] T { 9 9 $户、689.56万元，发放“农业产业振兴信贷通” ^ M U v2533户、11359.08万元。做好光伏扶贫，建设的192座村级（联村）光伏扶贫电站全面纳入国家优先补贴范围，总装机20.54兆瓦( X ( , 今年村级光伏扶贫电站累计收益0.15亿元。
（三）做好消费扶贫。坚持“政府引导、市场主导，社会参与、互V 7 H g k y利共赢”，广泛动员社会力量参与消费扶贫，加强贫困地区农产品产销对接。全县建立1个公共服务中心、1个产业园、5个县级运营中q } 2 2 L N A x x心、. r y ^ I c2个消费扶贫专6 } 3 W r P R馆、1个消费扶贫专区，布放无人柜q t & o2台，认定扶贫产品151个，带贫消费扶贫数据库认定供应商43个，在832平台上架商品57个，在消费扶贫) j k -江西馆上架商品32个，2020年累计销售5290万元，其中，中国Z W w 6 ! W社会扶贫网消费扶贫直连直报销售额261.65N 4 . # { ` h u r万元。
（四）做优搬迁后扶。根据搬迁群众实际情况，因户施策有针对性实施各项帮扶措施，通过产业扶持468户、T I b C S 7 I E W就业扶持665户1216人（其中公益性岗位89户93人），兜底保障259户620人，自主创业扶持35户50人。在18个安置点设立了社区管理服务站（室），均配备了7 v v k 0 } 82-3名专兼职服务管理人员，不定期参加业务培训，提升社! 9 8 ~ R区服务管理能力。
三、健全防止返贫综合保障机制
（一）完善教育扶贫。坚持扶贫先扶智，阻断贫困代际传递。一是改善乡村办学条件，推进城乡教育优质均衡发展，让农村贫* b d e困学生K @ } R I享受高质量的义务教育，“} U y { 9 Q A十三五”期间全县投入6.8亿元用于乡村义务教育& d u T g T $及寄宿制学校建设，其中，争取薄弱学校能力提升、校舍维修、省级基础教育、教育现代化等上级资金4亿元，县级投入2.8^ M ( } h q亿3 z 4 E }元。在贫困村累计新建小学或教学点3所、累计改造修缮小学或教学点13所、累计新办幼儿园11个。二是落实f P `“雨露计划”中、高职Q p # f 3业教育培训政策，推进适应社会经济发展需要的职业教育，增强贫困人口的职业技能，提升贫因家庭脱贫致富能力，五年来“雨露计划”中高职业学历教育培训8035人，发放补助资金g P o q ( c / -2353.4万元，其中，2020年培训1824人，发放补助资金56B , [ , d n 1 U `0.38万元。
（二）完善健康扶贫。一是做实做细家庭医生签约工V l D L c f #作，开展规范管理与健康服务，实行免费4 j b /健康体检，建立健康档案，. 7 J 1 `全县组建家庭医生签约服务团队231个，有团队医生695人，为10015户贫困户提供了四种慢性病家庭医生签约履约服务，解决了因病致贫、因病返贫问题。二是加强乡镇卫生院、村卫生室卫生服务能力建设，提升医疗服务水f $ $ Z D h ! 6平，让建档立卡贫困人口“看得好病”。全县乡镇卫生院和村卫生室全面实X ; 2施了门诊统筹结算，公有产权村卫生室全面实现了医保即时便捷结算。加强医务人员队伍建设，实施农村订单定向医学生计划，2016年以来择优选送订单定向医学生免费培养92名，毕业后充实到乡村医生队伍中，乡村医疗服务体系进一步完善。
（三）完善兜底保障。定期开展低保对象精准排查，对受疫情影响和其他特殊原因，符合低保条件的贫困家庭，及时纳入最低生活保障，简化审a 8 b Y 6 a核审批程序，完善动态管理，确保符合条件的困难群众“应保尽保”，不符合条件的“应退尽退”。2020年，全县新增纳入农村低保对象1481户2595人，清退农村低保对象436户1059人；新增纳入农村特困对象54人，清退农村特困对象134人；救助临时救助对象7. Q $ = P ! Y w98人次，发放临时救助资金133.3万元。
（四）完善防贫保险。以处于贫困边缘且有致贫风险的非建档立卡农村低收入b : / M / % +户（非贫低收入户）和人均收入不高不稳且有返贫风险的建档立卡脱贫户（非高标准脱贫户）作为承保对象，购买防贫保险，@ u 9防止非贫低收入户和非高标准脱贫户因病、因学、因灾、因意外事故、因生产资料损失等突发事件致贫返贫@ 4 I i w。? 3 p ] 7 m全县已购买精准防贫保险17 _ h E C 7 f a 732.288万元，通过保险理赔帮扶5[ - / Q $ y H人、理赔金额5.64万元，切实筑牢了返贫致贫防线。
四、健全扶贫项目运维管护机制
出台了《会昌县扶贫资产管理实施办法》，切实加强乡村基础设施和公共服务体系建设以及易地扶贫搬迁安置点项目后期管理维护，确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费、不损失，持续发挥扶贫效益。
（一）全面清查扶贫资产，科学界定资产权属。县、乡、村三级对扶贫资产进行了全面清查核对，厘清了纳入扶贫资金管理的分年度资金量、资金来源、实施项目、所有者等信息。根据扶贫资产的形成过程和资金构成，从实际出发，对扶贫S j a资产进行确权。对各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；对跨乡镇跨村组织实施的项目( J I -形成的资产，将权属分割量化到村集体，或确权到县J s O f 2到乡镇政府，纳入国c T C有资产管理。
（二）明晰? w W + f A {资产管理职d r m a . F $ W ~责，建立资产管理台账。在确定扶贫资产权属基础上，对已形成的资产登记造册，县、乡、村三级按归属权限分别建立了扶贫资产管理明U X } O @ _细台账~ B V o。全县已纳入台账管理的公益性资产有74688万元，其中，道路交通3055y * } } : P W2万元、农田水利6385万元、供水饮水754万g 0 6元、环卫公厕80万元、教育32万元、文化5768万元、体育23万元、卫生1862万元、电力507万元、综合服务及网络850万元。公益性资产由产权主体落实管护，明确责任人，目前已通过开发公益性岗位（如道路养护员、农田管理员、图书管理员）等方式进行后期管护，优先吸纳贫困劳动力参与扶贫资产管护。
（三8 G ( I）完善防范到位的监督机制。督: b S 5 w促乡镇政府加强对村级扶贫资产运营的日常监管。扶贫资产经营情况纳入年y 1 P度脱贫攻坚成效考核内容，纳入乡镇领导经济责任审计范围。扶贫资产相关情况，每年按产权在县政务公开网站、乡村公示栏分别进行公告公示。
五、健全志智双扶激励约束机制
（一）强化正向激励。推进扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合。实施了扶贫扶志“四大感恩行动”。开展了“O 4 H 5 h E Q i机关干部下基层，连心连情促脱贫”活动，/ M p组织全县129个县派结对帮扶单位和19个乡（镇）全体干* Q $ z部，深入帮扶村与贫困户同吃同住同劳动，宣讲扶贫政策，推进感恩自立教育；组织4名扶贫先进典型和4名脱贫先进典型分赴19个乡（镇）开展新时代文明实践“话脱贫，颂党恩”基层巡回宣讲，推动感恩自强培育；开展了“最美会昌人”“最美脱贫人”“最美扶贫人”“最美家庭”“最美m # m k | ) Z c村庄”系列评选表彰，营造感恩自立激励+ = 8 l e ?氛围；以扶贫扶志为主题编排了23个文艺作品，在全县19个乡镇行政村巡回演出135场，营造自尊治理氛围，提高了贫困群众满意度。开展了“三讲一评”颂党恩活动。以村组为单位，由驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情，由基层干部和驻村干部、农村有威H N . H Y望的老党员老干部和老前辈新乡贤、村民和贫困户代表共同组成评议组，定期评议贫困农户内生动力和感恩表现并张_ d v + o c H榜公布，激励贫困群众感恩奋进、脱贫致富。
（二_ o V S ] % 8 V）强化反向约束。开展反面典型曝光。媒体对“等靠要9 [ #”人员曝光77人次，在2} M T E m m74个村（居）道德“红黑榜”常态化张榜发布“感恩奋进h p y之星”、“黑榜”人员。开展不孝行为专项整治。结合“百善孝为先”主题教育活动，对不孝行为进行严厉打击、媒体曝光，全县不孝行为整治已基本完成，转: 7 1 ] v / F G P入常态化监督阶段 Y Q m。开展农村赌博专项整治。充分运用大数据、信息化、智能化手段，强化合成作战和专案打击，严厉打击查处各类农村赌博案件。今年查处“涉赌”行政案件43起，抓获违法^ 8 $人员137人，行政拘留68人；破获“涉赌”刑事案件8起，抓获犯罪嫌疑人e ~ D o I + ] f18人，C D e刑事拘留12人，专项行动取得了显著成效。0 l $ V N
